一夜之间，中美之间就客运航线的博弈似乎上演了一幕跌宕起伏的大戏。

6月4日上午，中国民用航空局（下称“民航局”）发布了《民航局关于调整国际客运航班的通知》（下称“通知”），在强调继续执行“五个一”（国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班）的同时，对此前的规则作了重大调整。

按照4日发布的“通知”要求，“自2020年6月8日起，所有未列入‘第5期’航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。”

这一政策带来的显著结果就是，此前因疫情原因完全停止执飞中国航线因而未能被列入“第五期”航班计划的外国航空公司终于可以在“五个一”框架内重新开通与中国之间的定期客运航线，而按照近期围绕这一限制性政策产生的巨大争议看来，**的受益者显然是此前一直试图重开中国航线的美国航司。

需求持续高涨

就在民航局发布“通知”之前不到24小时，关于美国将禁止中国航空公司执行全部直飞客运航班的消息就已经开始在外媒见诸报端。早此前一个多月时间里，美方一直在围绕让美国航司重开中国航线这一问题持续施压。这一问题带来的争端终于在北京时间6月4日凌晨达到顶点，美国交通运输部（下称DOT）在彼时发布了将从6月16日起禁止中国客运航司航班飞往美国的正式通知，将两国之间推向“断航”边缘。

值得注意的是，在中国COVID-19疫情全面爆发之后，虽然美国很快决定禁止中国公民入境，但中国航空公司始终没有被禁止执飞美国的航线，数月以来包括中国国际航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司以及厦门航空有限责任公司在内的中国航企一直在执行两国间的直飞客运航线服务。但美国三家在中国有直飞客运航线的航司从1月底开始就全面停止了相关业务。

即使是疫情开始出现“倒挂”，海外输入压力剧增的情况下，中国的航空公司仍然没有停止中美直航客运服务，虽然“五个一”政策极大限制了运力，造成庞大的回国需求难以满足，但中国航企仍然采用增开大量临时客运包机的方式来实施海外“撤侨”，据不完全统计，在5月下半月，仅美国航线就安排了24个包机航班，但提供的座位数量仍远远无法满足持续高涨的需求。

尽管不能认为美国航企此时希望重开航线的目的是为了迎合这种市场需求，但至少从DOT对于此事态度的变化可以看出，至少部分美国航企已经有强烈的意愿想要恢复中美直航，这一点从此前相关航线已经悄然开放票务预定就可见一斑。然而因为自疫情以来航空公司和旅客之间出现大量因为航班临时取消造成退票的纠纷，民航局在上个月紧急下发了通知，要求航空公司必须在航线得到批准之后才能售票，同时又有流言传出“五个一”政策将一直延续到今年10月，冲突开始从“桌下”走向台面。

有接近民航局的人士向《华夏时报》记者透露，实际上对于国际航班的逐步放开是早已经有的计划，就像如今同意不再严格按照3月12日航班时刻表限制航司开通航线一样，并非因为“断航”而做出的调整，“之所以现在才发布相关的决策主要还是考虑到在逐渐放开航空限制和继续保持疫情防控成果，防止海外输入增加上寻求一个执行机制。”

“奖励”和“熔断”机制

按照6月4日发布的通知，对于航空公司恢复国际航线不再通过航班计划加以限定的同时，采取“奖励”和“熔断”机制来敦促航空公司加强对旅客的防控措施。

“通知”指出，奖励措施是指航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。熔断措施则是指航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

同时，民航局还表示，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。而作为对“防输入”要求的巩固和补充，“通知”还要求各航空公司按照民航局发布的《运输航空公司疫情防控技术指南》要求做好各项防控措施，落实民航局、海关总署联合发布的《关于中国籍旅客乘坐航班回国前填报防疫健康信息的公告》要求。同时为防止航班入境地点过于集中，确保口岸城市具备相应的国际航班和旅客接收的综合保障能力，各航空公司在安排新增航线航班前，应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》。

民航局此前公布具备国际客运航班接收能力的口岸城市名单包括北京、常州、成都、大连、福州、广州、贵阳、哈尔滨、杭州、合肥、呼和浩特、济南、昆明、兰州、南昌、南京、南宁、南通、宁波、青岛、泉州、厦门、上海、深圳、石家庄、太原、天津、温州、乌鲁木齐、无锡、武汉、西安、延吉、长春、长沙、郑州、重庆。

而根据美国达美航空最新公布的航班计划，已经包括一条西雅图-首尔-上海的航线。

对于有意复航的航空公司，民航局要求按照相关要求向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。

值得一提的是，DOT发布的“禁航令”需要得到总统签署之后才能正式生效，而在此之前围绕此事件的种种纠葛能否随着美国航企获得重开航线的机会，以及“熔断”措施是否会获得航司的认可而继续充满变数。